מתן היתר בניה ללא תכנית מפורטת, האמנם?
מאת: עו"ד נתן לרר
השאלה האם ניתן לתת היתרי בנייה על סמך תכנית מתאר מקומית בלא שקיימת תכנית מפורטת, תלויה במידת הפירוט הכלולה בה.
רשות הרישוי של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה ירושלים הוציאה היתר בניה עבור החברה לפיתוח ירושלים בע"מ, מכוחה של תכנית מתאר מקומית לביצוע עבודת בנייה, סלילה ותשתית של מקטע מכביש. תושבים סמוכים עתרו לבית המשפט המנהלי בטענה כי ההיתרים הוצאו בחוסר סמכות היות והתכנית אינה תכנית מפורטת ולא ניתן היה להוציא היתר בניה אלא רק לפי תכנית מפורטת.
בית המשפט המנהלי התייחס לתכניות מתאר ברמות שונות החלות על המקרקעין בהם מתוכנן להיסלל קטע הכביש שבמחלוקת ובכללן לתכנית המתאר המקומית אשר כוללת מטרות, ייעודי מקרקעין, מערכות דרכים ברמת פירוט של תכנית מפורטת, אכן, תיתכנה תכנית מתאר מקומית הכוללות גם הוראות של תכנית מפורטת.
העותרים טענו כי בתכנית המדוברת אינה מאפשרת הוצאת היתרי בניה מכוחה בשל היעדר פירוט מספיק כגון נספח בינוי, נספח תנועה, תסקיר השפעה על הסביבה וכד'.
בית המשפט לא קבל טענה זו בנסיבות תיק זה. על מנת שהיתר בניה יוכל ליישם את התכנית מכוחה ניתן ועל מנת שהבנייה בפועל תתאים לתכנית, צריכה התכנית להיות בעלת דרגת פירוט סבירה. עם זאת, אין הכרח שפירוט זה יימצא דווקא בתכנית מפורטת, להבדיל למשל, מתכנית מתאר מקומית. כמו כן, חוק תכנון ובניה אינו מחייב כי לתכנית מתאר מקומית או מפורטת יצורפו נספחים שונים.
תכנית המתאר המקומית מתארת בפירוט את תוואי הדרך ואת רוחבה ונראה כי לשם סלילתה של דרך זו יש משום "דרגת פירוט סבירה". כמו כן, במקרה זה היעדר נספחי תנועה ובינוי והיעדר תסקיר השפעה על הסביבה אינם מסכלים את האפשרות החוקית לתת היתר בניה מכוחה של תכנית המתאר המקומית.
עת"מ (ים) בו-17409-12
בנסיבות חריגות אלו, ובאין הצעות נוספות, ראה בית המשפט להוסיף ולקבוע כי החברה העותרת היא הזוכה במכרז ועל התאגיד העירוני להתקשר עמה בהסכם על פי תנאי המכרז.
ה"פ (מרכז) 56825-07-12