ניסוח מכרז באופן פגום!
מאת: עו"ד נתן לרר
העותרת חברת קל בנין בע"מ (הקבלן) ביקשה מבית המשפט המינהלי לצוות על ביטול החלטות של ועדת מכרזים ולהכריז על הצעתה כהצעה הזוכה במכרז של מ.ע.צ. לביצוע עבודות סלילה וגישור בכביש מס' 1.
מסמכי המכרז כללו כתב כמויות מודפס וכן כתב כמויות על גבי דיסקט. את כתב הכמויות נדרשו המציעים למלא ובנוסף לו כללו מסמכי המכרז מסמכים נוספים שאינם צריכים מילוי, המפרטים תנאים, הוראות כלליות, מפרט טכני ועוד.
לאחר מכן, מסרה מע"צ למשתתפים מסמך הבהרות ותיקונים נוסף וקראה להם לקבל דיסקט חדש וחוברת כתב כמויות חדשה המיועדים להחליף את אלו הראשונים.
כתב הכמויות מולא על ידי הקבלן במלואו. בנוסף צורף מסמך נוסף בין שני עמודים שהוגדר "אומדן", אין הוא חלק מכתב הכמויות, והוא מתייחס לעבודות גינון במהלך חודשי אחזקה מעבר לתקופת האחזקה החלה על הקבלן לפי כתב הכמויות.
הקבלן לא מלא את סעיף הגינון במסמך זה והגיש אותו ריק.
לפיכך החליטה ועדת המכרזים לפסול על הסף את הצעת הקבלן. טענתו המרכזית של הקבלן הינה כי במכרז מובנה תהליך השלמה, וכי היה על מע"צ לבחון את הצעת הקבלן כאשר ברכיב הגינון היה על ועדת המכרזים לרשום סכום "0".
מקרה זה מעורר שאלה משפטית מרכזית – מהו היקף שיקול הדעת של ועדת המכרזים בתהליך קבלת ההחלטה לגבי הצעה חסרה. סעיף 6.1 להזמנה מחייב את המציע למלא בהצעה את כל הנתונים הנדרשים בכתב הכמויות כאשר אי מילוי מחיר בסעיף או רישום "0" יורה כי רכיב העבודה כלול במחיר הכולל ללא תוספת כלשהי.
בית המשפט פסק כי תקנה 120 ד' לתקנות חובת מכרזים נותנת לועדת המכרזים שיקול דעת בלתי מוגבל בדרך כלל, אולם קיומו של סעיף 6.1 למכרז המציע דרך להתמודד עם הצעה חסרה מחייב את ועדת המכרזים להפעיל את שיקול דעתה ולבחון את האפשרות להשלים את ההצעה על ידי קביעת מחיר "0", בסעיף החסר. ועדת המכרזים התעלמה מהאפשרות הזו! נימוקי ועדת המכרזים להיעדר האפשרות להשלמת הצעת הקבלן התמקדו ביתרון שהשלמת הצעה זו עשויה להעניק למציע, אולם המנגנון הקבוע באותו סעיף 6.1 המאפשר להשלים הצעה על ידי קביעת מחיר "0" מיועד להתמודד עם בעיה זו בהשלמת הצעות, שכן, הוא מבטל את היתרון הנ"ל למציע. המציע אינו מקבל תמורה עבור העבודה ולכן לא יצמח לו כל יתרון בהמשך.
זאת ועוד, ועדת המכרזים לא התייחסה לחוסר הבהירות במסמכי המכרז ולעבודה שהמסמך הנוסף – "אומדן" – פוצל ולא היווה חלק מכתב הכמויות, ולעובדת התיקונים שמע"צ פרסמה לאחר פרסום המכרז, החלפת מסמכי המכרז, דבר שגרם לבלבול ולטעויות. ועדת המכרזים אינה יכולה להטיל על הקבלן המציע אחריות על פגמים במסמכי המכרז!
בית המשפט פסק כי קיימת חשיבות גם לאלמנט ההרתעה של הרשות מפני התרשלות בעריכת מסמכי המכרז והסעד המתאים במקרה זה הינו ביטול החלטת ועדת המכרזים והשבת הטיפול בענין לועדה, כך שהועדה תשלים את המחיר החסר בהצעת הקבלן למחיר "0" ולאחר השלמת ההצעה תדון מחדש.
לאחר מכן, מסרה מע"צ למשתתפים מסמך הבהרות ותיקונים נוסף וקראה להם לקבל דיסקט חדש וחוברת כתב כמויות חדשה המיועדים להחליף את אלו הראשונים.
כתב הכמויות מולא על ידי הקבלן במלואו. בנוסף צורף מסמך נוסף בין שני עמודים שהוגדר "אומדן", אין הוא חלק מכתב הכמויות, והוא מתייחס לעבודות גינון במהלך חודשי אחזקה מעבר לתקופת האחזקה החלה על הקבלן לפי כתב הכמויות.
הקבלן לא מלא את סעיף הגינון במסמך זה והגיש אותו ריק.
לפיכך החליטה ועדת המכרזים לפסול על הסף את הצעת הקבלן. טענתו המרכזית של הקבלן הינה כי במכרז מובנה תהליך השלמה, וכי היה על מע"צ לבחון את הצעת הקבלן כאשר ברכיב הגינון היה על ועדת המכרזים לרשום סכום "0".
מקרה זה מעורר שאלה משפטית מרכזית – מהו היקף שיקול הדעת של ועדת המכרזים בתהליך קבלת ההחלטה לגבי הצעה חסרה. סעיף 6.1 להזמנה מחייב את המציע למלא בהצעה את כל הנתונים הנדרשים בכתב הכמויות כאשר אי מילוי מחיר בסעיף או רישום "0" יורה כי רכיב העבודה כלול במחיר הכולל ללא תוספת כלשהי.
בית המשפט פסק כי תקנה 120 ד' לתקנות חובת מכרזים נותנת לועדת המכרזים שיקול דעת בלתי מוגבל בדרך כלל, אולם קיומו של סעיף 6.1 למכרז המציע דרך להתמודד עם הצעה חסרה מחייב את ועדת המכרזים להפעיל את שיקול דעתה ולבחון את האפשרות להשלים את ההצעה על ידי קביעת מחיר "0", בסעיף החסר. ועדת המכרזים התעלמה מהאפשרות הזו! נימוקי ועדת המכרזים להיעדר האפשרות להשלמת הצעת הקבלן התמקדו ביתרון שהשלמת הצעה זו עשויה להעניק למציע, אולם המנגנון הקבוע באותו סעיף 6.1 המאפשר להשלים הצעה על ידי קביעת מחיר "0" מיועד להתמודד עם בעיה זו בהשלמת הצעות, שכן, הוא מבטל את היתרון הנ"ל למציע. המציע אינו מקבל תמורה עבור העבודה ולכן לא יצמח לו כל יתרון בהמשך.
זאת ועוד, ועדת המכרזים לא התייחסה לחוסר הבהירות במסמכי המכרז ולעבודה שהמסמך הנוסף – "אומדן" – פוצל ולא היווה חלק מכתב הכמויות, ולעובדת התיקונים שמע"צ פרסמה לאחר פרסום המכרז, החלפת מסמכי המכרז, דבר שגרם לבלבול ולטעויות. ועדת המכרזים אינה יכולה להטיל על הקבלן המציע אחריות על פגמים במסמכי המכרז!
בית המשפט פסק כי קיימת חשיבות גם לאלמנט ההרתעה של הרשות מפני התרשלות בעריכת מסמכי המכרז והסעד המתאים במקרה זה הינו ביטול החלטת ועדת המכרזים והשבת הטיפול בענין לועדה, כך שהועדה תשלים את המחיר החסר בהצעת הקבלן למחיר "0" ולאחר השלמת ההצעה תדון מחדש.