גלעד שר ושות' - עורכי דין
> מאמרים > מאמרים בתחום המכרזים > קיום רשיון קבלן - תנאי סף סטטוטורי במכרז
קיום רשיון קבלן – תנאי סף סטטוטורי במכרז
מאת: עו"ד נתן לרר
לפנינו מאבק בין שתי חברות קבלניות שהתחרו במכרז לביצוע עבודות בניה המשלבות עבודות ביוב ואינסטלציה.
לחברה האחת רשיון תקף לפי חוק רשום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות ולעומתה החברה האחרת אשר רשיונה בוטל על ידי רשם הקבלנים ורישומה בפנקס הקבלנים בוטל. זו השניה זכתה במכרז.
המזמינה מוציאות המכרז הינה חברת אלתא מערכות בע"מ, חברה בת של התעשיה האוירית, תאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת מכרזים, תשנ"ב - 1992.
העותרת נגד הזכיה טענה שהחברה הזוכה אינה עומדת בתנאי הסף להשתתפות במכרז – קיום רשיונות והיתרים מתאימים לביצוע העבודות, ולפיכך, מאחר ורשם הקבלנים ביטל את הרשיון החברה הזוכה, אין היא רשאית לעסוק בעבודות נשוא המכרז, שכן התנאי לקבלן רשום הינו תנאי סף להגשת ההצעה ולא לזכיה במכרז. אין מדובר בפגם טכני או שולי אלא בפגם מהותי הפוגע בעקרון השוויון.
חברת אלתא, מוציאת המכרז טוענת כי לא נקבעו כל תנאי סף במכרז המחייבים רשיון קבלן ולא היתה כל כוונה לדרוש רשיון קבלן מהמשתתפים במכרז. לטענתה, הנוסח הסטנדרטי של מכרזיה השונים מחייב שבמעמד הגשת המכרז, יהיו בידי המציע כל הרשיונות הנדרשים על פי החוק ולא היתה כוונה לדרוש רשיון קבלן כתנאי להשתתפות במכרז. זה עולה בקנה אחד עם ההלכה לפיה יש להעדיף את הרחבת מעגל המשתתפים במכרז ואין ליצור תנאי סף באמצעות פרשנות אלא בפרסום בפועל בתנאי המכרז.
ברור כי החברה הזוכה תומכת בטיעוני אלתא.
בית המשפט לעניינים מינהליים בבאר שבע שדן בתיק ציין שאין מחלוקת שלחברה הזוכה אין רשיון קבלן להציג את השאלה האם תנאי סף למכרז – היות המבצע קבלן רשום ואם התשובה חיובית אזי הניתן לבטל את המכרז?
סעיף 6 לתקנות חובת המכרזים החל על המכרז הזה קובע תנאי להשתתפות במכרז: "רישום בכל מירשם המתנהל על פי דין הצריך לענין נושא ההתקשרות וכן קיומם של הרשיונות הנדרשים על פי דין".
מדובר בתנאי הקבוע בחוק, לפיו קיימת חובה שהמציע יהיה רשום וטרם אינו רשום אזי אינו יכול להשתתף במכרז ולכן תנאי זה הוא תנאי סף מכוח החוק!
ועדת המכרזים לא בדקה אם הזוכה עומד בתנאי הסף וגם לא בדקה אם יש צורך ברשיונות והיתרים לביצוע העבודה נשוא המכרז, תוך התעלמות מהוראות החוק. על פי הוראות החוק תנאי זה – גם אם לא נרשם במפורש בתנאי המכרז – הינו תנאי סף על פי חוק חובת מכרזים.
לאור האמור, בית המשפט ביטל את הזכייה במכרז והחזיר את הדיון לועדת המכרזים.
(עת"מ (ב"ש) 313/09)
המזמינה מוציאות המכרז הינה חברת אלתא מערכות בע"מ, חברה בת של התעשיה האוירית, תאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת מכרזים, תשנ"ב - 1992.
העותרת נגד הזכיה טענה שהחברה הזוכה אינה עומדת בתנאי הסף להשתתפות במכרז – קיום רשיונות והיתרים מתאימים לביצוע העבודות, ולפיכך, מאחר ורשם הקבלנים ביטל את הרשיון החברה הזוכה, אין היא רשאית לעסוק בעבודות נשוא המכרז, שכן התנאי לקבלן רשום הינו תנאי סף להגשת ההצעה ולא לזכיה במכרז. אין מדובר בפגם טכני או שולי אלא בפגם מהותי הפוגע בעקרון השוויון.
חברת אלתא, מוציאת המכרז טוענת כי לא נקבעו כל תנאי סף במכרז המחייבים רשיון קבלן ולא היתה כל כוונה לדרוש רשיון קבלן מהמשתתפים במכרז. לטענתה, הנוסח הסטנדרטי של מכרזיה השונים מחייב שבמעמד הגשת המכרז, יהיו בידי המציע כל הרשיונות הנדרשים על פי החוק ולא היתה כוונה לדרוש רשיון קבלן כתנאי להשתתפות במכרז. זה עולה בקנה אחד עם ההלכה לפיה יש להעדיף את הרחבת מעגל המשתתפים במכרז ואין ליצור תנאי סף באמצעות פרשנות אלא בפרסום בפועל בתנאי המכרז.
ברור כי החברה הזוכה תומכת בטיעוני אלתא.
בית המשפט לעניינים מינהליים בבאר שבע שדן בתיק ציין שאין מחלוקת שלחברה הזוכה אין רשיון קבלן להציג את השאלה האם תנאי סף למכרז – היות המבצע קבלן רשום ואם התשובה חיובית אזי הניתן לבטל את המכרז?
סעיף 6 לתקנות חובת המכרזים החל על המכרז הזה קובע תנאי להשתתפות במכרז: "רישום בכל מירשם המתנהל על פי דין הצריך לענין נושא ההתקשרות וכן קיומם של הרשיונות הנדרשים על פי דין".
מדובר בתנאי הקבוע בחוק, לפיו קיימת חובה שהמציע יהיה רשום וטרם אינו רשום אזי אינו יכול להשתתף במכרז ולכן תנאי זה הוא תנאי סף מכוח החוק!
ועדת המכרזים לא בדקה אם הזוכה עומד בתנאי הסף וגם לא בדקה אם יש צורך ברשיונות והיתרים לביצוע העבודה נשוא המכרז, תוך התעלמות מהוראות החוק. על פי הוראות החוק תנאי זה – גם אם לא נרשם במפורש בתנאי המכרז – הינו תנאי סף על פי חוק חובת מכרזים.
לאור האמור, בית המשפט ביטל את הזכייה במכרז והחזיר את הדיון לועדת המכרזים.
(עת"מ (ב"ש) 313/09)