הממונה על חוק המכר – עיצומים כספיים

מאת: עו"ד נתן לרר

 

חברה קבלנית קבלה הודעה מהממונה על פי חוק המכר (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), תשל"ד-1974, (רשם הקבלנים), הודעה לפיה, יש בכוונתו להטיל עליה עיצומים כספיים עקב אי קיום חובת הדיווח על מכירה של דירות, בהתאם להוראות סעיף 4(ב)(א)(1) לחוק. החברה שלחה מכתב לממונה בו התבקש להפחית מגובה העיצום שהטיל עליה והתחייבהשהתנהגותה זו לא תישנה.

הממונה החליט, בהתחשב בטענות החברה לפיהן נקטה בפעולות למניעת הישנות הפרות עתידיות, בהתאם לתקנות ההפחתה, להפחית 25% מסכום העיצום הכספי. הממונה אף התחשב בעובדה כי מדובר בהפרה ראשונה ומטעם זה הפחית 50% נוספים מסכום העיצום הכספי לפי תקנה 2(1) לתקנות ההפחתה. כך שלמעשה הממונה הפחית 75% מהסכום הכולל של העיצומים.

החברה ערערה לוועדת הערר על רשם הקבלנים ןהלינה על כך שהממונה הפחית שיעור של 75% בלבד מהעיצומים ולא 100% כפי שרשאי היה לטענתה לעשות בהתאם לתקנות ההפחתה.

ועדת הערר קבעה כי החברה קיבלה הפחתה בשיעור המרבי המותר על פי התקנות, דהיינו – 75% ובכך מיצה הממונה את סמכויות ההפחתה שניתנו לו לפי תקנה 2(2) לתקנות.

עוד קבעה ועדת הערר כי החברה לא דיווחה מיוזמתה על מכירת הדירות והמתינה עד לקבלת הודעת הממונה. מכאן, שלא עמדה בתנאי שבתקנה 2(2), ולפיכך שיעור ההפחתה הועמד על 75% בלבד. ובלשון ההחלטה:
 

"העוררת מלינה על כך שלא קיבלה הפחתה של 100% מסכום העיצום. אלא...שהעוררת לא הפסיקה את ההפרה מיוזמתה, אלא לאחר שקיבלה הודעה מהממונה, ועל כן אין היא באה בגדר הנהנים לפי תקנה 2(2), ואיננה זכאית להפחתה נוספת של 25%"
 

ועדת הערר לא מצאה לנכון להתערב בהחלטת הממונה ולפיכך ערעור זה של החברה בפני בית המשפט המינהלי.

סעיף 3ה' לחוק המכר קובע את חובת הדיווח של מוכר דירה בפרויקט בניה שלו לממונה כדלקמן:
 

"מוכר ימסור לממונה, סמוך לחתימת חוזה המכר, את הפרטים האלה לגבי מכירה של כל דירה בפרויקט בנייה שלו: שם קונה הדירה, שם המוכר, פרטי המקרקעין, נותן הבטוחה וסוג הבטוחה שניתנה לטובת הקונה בהתאם להוראות סעיף 2".
 

התקנות אף מפרטות פירוט ממצה את סדרי הדיווח, הטפסים וכיו"ב.

התקנות הסמיכו את הממונה להפחית את סכום העיצום הכספי שקבע בגין הפרת חובת הדיווח על מכירת דירה בהתקיים שלושת הנסיבות:
 

נסיבות בהן המוכר מקיים את חובת הדיווח באיחור אך עדיין ביוזמתו, קיימת הצדקה להפחית את העיצומים הכספיים עד לשיעור של כ-100% (בהנחה כי מתממשות נסיבות ההפחתה הנוספות). במקרים הללו המשמעות המעשית היא, כי לא יוטל על המוכר עיצום כספי כלשהו.

מצב עניינים זה, שונה מהמצב שלפנינו מאחר ובמקרה דנן החברה דיווחה רק לאחר שנדרשה לעשות כן וקיבלה התראה על הטלת עיצום כספי.

בית המשפט קבע כי הממונה בצע פרסומים לכלל הציבור לרבות להתאחדות הקבלנים וללשכת עורכי הדין, שנועדו לעורר מודעות באשר לתיקון החוק וליתן הזדמנות למוכרים לדווח על מכירת הדירות, בטרם תחל אכיפה, מלמדים כי עמדת הממונה בהליך משפטי זה, מצויה בהלימה מוחלטת עם עמדתו בפרסומיו.